Отказ в расследовании причин смерти Сергея Бодрова – Заявление о возбуждении уголовного дела, Отказ в возбуждении, Жалоба на отказ
Северная Осетия-Алания
262019, г. Владикавказ,
ул. Пушкинская, д. 8
Бодровой В.И., Зиничевой Е.А.
адрес для корреспонденции
125080, г. Москва, Волоколамское шоссе,
д. 15/22
Московская "Центральная"
коллегия адвокатов
в связи с гибелью сыновей
Бодрова Сергея Сергеевича
Носик Тимофея Владимировича
в Кармадонском ущелье по причине
схода селе-ледниковой массы
(ледник Колка)
о возбуждении уголовного дела
20 сентября 2002 г. в результате схода селе-ледниковой массы (ледник Колка) в Кармадонском ущелье Приморского района РСО-Алания, как следует из ответа Прокуратуры РСО-Алания от 05.05.2005 г., пропало без вести 127 человек.
Открытые источники свидетельствуют, что в результате было разрушено более 50 домов, несколько туристических баз, рестораны, дорога и др. Трагедия унесла жизни более 16 чел. 132 значились пропавшими безвести. Нарушены условия жизнедеятельности более 1000 человек, причинен существенный материальный ущерб.
В этой трагедии погибли наши сыновья Бодров Сергей Сергеевич и Носик Тимофей Владимировича, которые находились в составе съемочной группы в Кармадонском ущелье.
Причиной чрезвычайной ситуации в Кармадонском ущелья явилось опасное природное явление – пульсирующий ледник Колка, который в последние 100 лет является самым неспокойным ледником Кавказа.
Факты свидетельствуют, что обрушение ледника в Кармадонском ущелье не были неожиданностью, признаки надвигающейся беды можно было увидеть еще за два месяца до трагедии.
Так, еще 13 августа 2002 г. на Международной космической станции были получены снимки ледника Колка. 28 июля 2002 г. снимки были сделаны альпинистами. На этих снимках по внешнему виду ледника было видно, что он готовится к сходу.
Пульсирующий ледник – это ледник, которому свойственны резко выраженные релаксационные колебания, приводящие к перестройке его динамического режима и перераспределению в нем вещества без изменения общей массы. Подобная динамическая неустойчивость обусловлена взаимодействием внешних факторов с реологическими свойствами льда ледника, что приводит к периодическим колебаниям с большой амплитудой скорости движения. Резкое перемещение вещества в леднике, как правило, сопровождающееся продвижением его конца, представляет собой подвижку ледника"[1]. Причина буйства пульсирующего ледника несоответствие прихода и оттока снега и льда в области абляции. Длительное время происходит накопление, когда давление накопившихся снежно-ледниковых масс становится достаточным, для того чтобы преодолеть сопротивление языка ледника, происходит выброс льда с переходом от обычного к глыбовому[2].
Пульсирующий ледник является опасным природным явлением, требующим постоянного и непрерывного мониторинга, изучения и наблюдения с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций природного характера.
Сход ледника Колка является сложившейся опасной ситуацией природного явления на определенной территории, которая повлекла за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушила условия жизнедеятельности людей, т.е. это чрезвычайная ситуация.
В своем ответе начальник отдела по надзору за расследованием преступлений и ОРД ст. советник юстиции Р.К. Кумехов указал, что в отношении кого-либо из должностных лиц по факту схода селе-ледниковой массы в Кармадонском ущелье уголовного дела не возбуждалось.
Из направленного в наш адрес письма прокуратуры усматриваются бездействия сотрудников прокуратуры Пригородного района РСО-Алания, а также подмена понятий, возможно преднамеренные, возможно ошибочные.
Так, как указано выше уголовного дела по факту схода селе-ледниковой массы в Кармадонском ущелье не возбуждалось.
Однако, первое, при сходе ледника Колка погибли и пропали безвести более 100 человек, разрушены дома, нарушены условия жизнедеятельности людей, что является основанием для возбуждения уголовного дела не по факту схода селе-ледниковой массы, а по факту гибели людей, в том числе и наших сыновей Сергея Бодрова (младшего) и Тимофея Носика, и разрушений (утраты имущества); второе, сход ледника Колка не является стихийным бедствием, это опасной ситуацией природного явления на определенной территории, защита населения и территорий от которой регламентируется Законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом "О гидрометеорологической службе".
В соответствии с законом "О защите населения":
1) В полномочия Правительства РФ входит (ст. 10): организация проведения научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.б); организация разработки и обеспечение выполнения специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.в); определение задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществление руководства единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.г); определение порядка сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.к);
2) Федеральные органы исполнительной власти финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и др. неотложных работ; организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности (ст.13).
3) Органы государственной власти субъектов РФ обязаны (ст. 11) осуществлять в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п. г) .
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – это предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (ст. 3 абз.2), осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 абз.2).
Закон устанавливает единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них (ст. 6 абз.3).
Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7). Сокрытие, несвоевременное представление, представление должностными лицами ложной информации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ (абз. 6 ст. 7).
После проведения комиссии на Северном Кавказа Совет Федерации ФС РФ сделал соответствующие выводы, которые изложил в Постановлении от 30.10.02 г. за №434-СФ, в котором пришел к выводам об имевших место нарушениях, которые повлекли гибель людей и значительные разрушения.
Статья 18 Закона гласит: граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Более того, Кармадонское ущелье является так называемой красной зоной, где капитальное строительство, селение, строительство дорог – запрещено. Однако, через Кармадонское ущелье проходила дорога, которая, кстати на сегодняшний день восстановлена, в опасной зоне проживали люди, хотя еще после третьего схода ледника в 1969 г. было принято решение об отселении Нижнего Кармадона, чего выполнено до настоящего момента не было.
При таких обстоятельствах вина органов государственной власти РСО-Алания, органов местного самоуправления Приморского района РСО-Алания очевидны.
В соответствии с ФЗ "О гидрометеорологической службе", гидрометеорологическая служба – служба, осуществляющая мониторинг окружающей природной среды, в обязанности которой входит наблюдение за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением; сбор, обработка, хранение и распространение полученной в результате наблюдений информации мониторинга окружающей природной среды; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и, доступности для пользователей (потребителей);
Информация о состоянии окружающей природной среды общего назначения должна доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).
В РСО-Алания находится Гидрометеорологическая станция, во главе с должностными лицами, которая должна была выполнять возложенные на нее законом функции.
В соответствии с названными Законами, а также Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ) в функциональные обязанности должностных лиц субъекта федерации РСО-Алания и должностных лиц органов исполнительной власти входит наблюдение, оценка и прогноз чрезвычайных ситуаций природного характера, оповещение населения об угрозах, которые существуют в высоких горах, в том числе и в самой верхней гляциальной зоне. В обязанности властей также ходит запрет капитального строительства зданий и сооружений, дорог и иных объектов инфраструктуры в опасных местах. Тем не менее, в опасной зоне ледника Колка после третьей трагедии в 1969 г. были возведены и дома и базы отдыха и дороги.
Мониторинг пульсирующего ледника Колка длительное время не проводился. Более того в Кармадонском ущелье не было ни одного предупреждающего стенда "Внимании: пульсирующий ледник!", не было объявлений, что их сход возможен и опасен для жизни. Не было предписаний на видных местах. Не нашлось места и для наглядных инструкций, как себя вести при первых признаках схода. Для опасного ледника, неоднократно опустошавшего целое ущелье, такой предупреждающей информации не нашлось (независимая газета Отчизна. №1 (72) январь 2003).
На основании вышеизложенного, считаем необходимым обратиться в прокуратуру РСО-Алания с заявлением о возбуждении уголовного дела в порядке ст. 140, 141 УПК РФ и ПРОСИМ –
1) Очертить круг лиц, ответственных за соблюдение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, в соответствии с Законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гидрометеорологической службе";
Указать фамилии и должностное положение;
2) Произвести проверку с какого времени в месте трагедии установлена "красная зона" землепользования и на основании решения какого органа или должностного лица в данном месте производилось строительство и поселения людей;
3) Дать правовую оценку действий (бездействий) установленных должностных лиц;
4) Принять решение о возбуждении уголовного дела;
5) Признать нас потерпевшими по уголовному делу;
6) В порядке проведения проверки по настоящему заявлению опросить местное населения и местную администрацию по вопросу оповещения вышестоящей администрации о надвигающемся сходе ледника Колка и необходимостью эвакуации людей;
7) О результатах проверки сообщить по адресу адвоката Трунова И.Л. 125080, г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 15/22, Московская "Центральная" коллегия адвокатов.
23 май. 05 г.
Заявители Бодрова В.И.
Зиничева Е.А.
——————————————————————————–
[1] Гляциологический словарь. Ленинград. Гидрометеоиздат, 1984 г.).
[2] Залиханов М.Ч., Ефремов Ю.В., Панов Е.Д. Ледяная корона Кавказа. Издательский центр "Эль-фа" г. Нальчик 1999г. С 210.
об отказе в возбуждении уголовного дела
Следователь прокуратуры Пригородного района, РСО-Алания, Гудиев СР., рассмотрев
материал № 15-7-182-05,
20.07.2005 г. в прокуратуру Пригородного района РСО-Алания поступило письменное пение, от гр.гр. Бодровой В.Н. и Зиничевой Е.А., в котором они просят провести проверку в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ, в отношении должностных лиц ответственных за соблюдение населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного характера, по факту гибели своих сыновей Бодрова С.С. и Носик Т.В. 20.09.2002 г. в результате схода ледника &Колка" в Кармадонском ущелье Пригородного района РСО-Алания.
В ходе проверки в МЧС РФ по РСО-Алания и Северо-Осетинский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, были направлены запросы с требованием предоставить интересующую информацию.
Из ответа на запрос поступившего из МЧС РФ по РСО-Алания следует, что :
Мониторинг гляциальной зоны является прерогативой специализированных подразделений Гидрометцентра России. Собственной сети мониторинга за гляциальной зоной на территории РСО-Алания у структур МЧС РФ нет. Запрос о проведении работ по мониторингу гляциальной зоны республики, в том числе в районе ледника Колка необходимо представить в уполномоченные структуры Гидрометцентра России.
По мнению большинства отечественных и зарубежных специалистов, занимавшихся изучением причин схода ледника Колка, в том числе не принимавших участия в деятельности Межведомственной Кармадонской Экспедиции в 2003-2004 годах, пульсация ледника не являлась причиной его катастрофического схода 20.09.2002г. Сделать однозначный вывод о
генетическом характере схода ледника Колка, как сходе пульсирующего ледника, в том числе и на основании дешифрирования космоснимков с МКС 13.08.2002 года, а также снимков альпинистов 28.07.2002г. невозможно. Сход ледника Колка 20.09.2002 года явился каскадной сменой нескольких опасных процессов (обвалов, лавин, селей и др.) с различным соотношением этих факторов в его генезисе. Предсказать и дать точную дату возможности возникновения этой катастрофы, по мнению , большинства специалистов, занимавшихся изучением причин возникновения Кармадонскйй катастрофы невозможно. Данная точка зрения неоднократно была озвучена специалистами в специализированной научной литературе, на различных, в том числе международных научных конференциях, а так же в СМИ. Каких – либо сведений об активизации пульсации ледника Колка в период предшествующий его сходу, от уполномоченных организаций, проводящих мониторинг гляциальной зоны РСО-Алания, от организаций ведущих мониторинг эндогенных и экзогенных геологических процессов, в том числе с использованием дистанционных методов, от иных специализированных геологических, научных и других организаций, в МЧС РСО-Алания не поступало. Какого-либо механизма получения разовой и периодической информации с Международной космической станции, в том числе космоснимков гляциальной зоны РСО-Алания, других территорий, у МЧС РСО-Алания в 2002 году, в предыдущие годы не было, как нет и по настоящее время. ГУ МЧС России по РСО-Алания не располагает сведениями о том, что какая – либо структура федеральных органов исполнительной власти на территории РСО-Алания, либо республиканский орган исполнительной власти, в функции которых входит мониторинг природных процессов, научные организации, высшие учебные заведения, расположенные на территории РСО-Алания, имеют налаженные и устойчивые каналы регулярного получения подобной информации. Касаясь вопроса информированности населения о фиске пребывания на горных территориях необходимо действующих нормативно-законодательных актов в области безопасности пребывания в Горных районах. Более того, сами эти правила разрабатывались и принимались с учетом опыта жизненной и хозяйственной деятельности коренного населения в горных районах. Ни один из исторических населенных пунктов в Кармадонской котловине не был разрушен в результате Схода ледника Колка 20.09.2002г. Более того, оказались практически не разрушенными жилые корпуса Санатория Кармадон, так как их строительство велось с учетом исключения возможного поражения в результате вредного воздействия экзогенных геологических процессов, паводковых вод и т.д.. Под ударом стихии, в основном, оказались технологические элементы данной рекреационной зоны (водозабор минеральных вод, минералопровод, Очистные сооружения, котельная, подъездные пути и т.д.). То есть еще на стадии проектирования и сопутствующих инженерно-геологических изысканий, строительства сан.Кармадон была сведена к минимуму возможность поражения отдыхающих от негативного действия опасных природных явлений.
На поставленные вопросы перед Северо-Осетинского центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, поступили следующие ответы:
Вопрос 1. Отчет о наблюдении за ледниками, в том числе за ледником Колка за период с 1970 по 2002 гг.
Ответ: До сентября 1969 г. наблюдения за ледником Колка проводил Закавказский научно-исследовательский гидрометеорологический институт. С сентября 1969 г. по сентябрь 1970 г. гляциологическая партия Ростовской гидрометеорологической обсерватории Северо-Кавказского управления гидрометеорологической службы.
С сентября 1970 г. по июнь 1983 г. наблюдения проводила Комплексная гляциологическая экспедиция Института Географии Академии наук СССР в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 30.01. № 159 – Р.
С 1983 г. по 2002 г. наблюдения производила гидрографическая партия Северо-Осетинского центра по гидрометеорологии Северо-Кавказского управления гидрометеорологической службы.
С сентября 1969 г. по январь 1970 г. наблюдалась пульсация ледника Колка. Язык ледника выдвинулся до отметки 1980 м. Общее "наступание" с 28 сентября по 9 января 1970 г. составило 2495 м. По высоте конец языка ледника сместился на 1020 м. Толщина выдвинувшегося языка от 75 до 120 м. Ширина 300 – 400 м. Объем вынесенного льда 75-80 млн.м3. Наступивший язык ледника таял до 1995 г. Язык ледника Колка в 1995 г. принял границы ледника на 1969 г. С 1995 г., по 2000 г. язык ледника стационирован и находился на одном и том же месте. Аэровизуальные наблюдения проведенные 27 августа 2000 г. показали, что признаков активизации ледника "Колка" не отмечается. Весь язык ледника закрыт поверхностной мореной. Его поверхность ниже гребня левобережной морены на 50 – 70 м и только в верхней части, ледника поверхность льда поднимается до уровня верха гребня морен. По визуальным наблюдениям ледник "Колка" имел все признаки стационирующего ледника.
В сентябре 2001 г. и 12 сентября 2002 г. сотрудники ГГП СО ЦГМС при производстве инструментальных наблюдений на языке л. Майли произвели визуальный осмотр языка ледника Колка – признаков активизации не обнаружено.
Вопрос 2 . О причинах катастрофы ледника Колка.
Ответ: Происшедшее событие не ледниковая пульсация, (наступание), а катастрофический обвал. Причина обвала многофакторная. О них четко сказано в отчете “О результатах работы межведомственной экспедиции по сбору, анализу и обобщению данных о геодинамических, вулканических, гидрометеорологических и гляциологических процессах в Кармадонском ущелье за 2003 год (Республика Северная Осетия-Алания)
Руководитель: Начальник межведомственной экспедиции Начальник Центра “Антистихия” МЧС РФ доктор географических наук, Лауреат государственной премии Болов В.Р. Владикавказ – Москва, 2003 г. 392 с. Отчет – монографический труд большого коллектива ученых, инженеров, аспирантов из различных организаций МЧС РФ, МТТР РФ, Росгидромета, Минобразования РФ, РАН. Причинами обвала, по отчету, является сочетание многих факторов: гидрометеорологических, сейсмологических, тектонических, вулканических, гидротермальных.
Вопрос 3. Можно ли было при надлежащей своевременном и полноценном
Ответ: Спрогнозировать и предотвратить катастрофу обвала 2002 г. было невозможно. Даже если бы наблюдения производила специальная экспедиция, поскольку подобных катастрофических обвалов на Кавказе в последние 100 -150 лет не было отмечено.
Вопрос 4. Есть ли примеры; в том числе в мировой практике, подтверждения научного прогнозирования обвала ледников.
Ответ: Примеров научного прогнозирования подобных явлений ни в РФ, ни в мировой практике
нет.
Вопрос 5. Взаимодействие Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и его территориальных органов с Международной космической организацией по вопросу сбора информации, по чрезвычайным ситуациям потенциальных угроз.
Отрет: Оперативного взаимодействия федеральной службы России по гидрометеорологии с Международной космической организацией по передаче срочной информации нет. Эта информация не передается вообще в Россию т.к. нет соответствующего канала связи с американским центром полетов.
Вопрос 6. Существует ли в России или на мировом уровне методика наблюдения за расположенными в труднодоступных высокогорных объектах ледниками, как ледник Колка.
Ответ: Методики наблюдений за ледниками, в том числе высокогорными имеются, причем как за простыми, так и за пульсирующими. В то же время ни в России, ни на мировом уровне методик наблюдений за висячими ледниками (которые обвалились) нет.
Вопрос 7. Обязаны ли физические и юридические лица обращаться в территориальные подразделения Управления гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды при осуществлении профессиональной деятельности, в том числе киносъемки, по вопросу гидрометеорологической опасности в месте проведения съемок.
Ответ: Документа, регламентирующего обязательное обращение, нет, но из практики проведения экспедиционных работ в горах такое обращение и регистрация работ в местных административных органах практиковалась раньше.
Bопрос 8. Можно ли было по снимкам, сделанным командиром космической экспедиции В. Корзуном 13 августа 2002 г. Международной космической станции и альпинистами 28 июля 2002 г. однозначно установить генетический характер катастрофы ледника Колка как сход пульсирующего ледника.
Ответ: По снимкам, сделанным 13 августа 2002 г. из космоса В. Корзуном, а также по наблюдениям альпинистов нельзя было дать прогноз возможного обвала ледника. Об этом четко отмечено в “Отчете…” в разделе “Дешифрирование структур и сравнительный анализ по району ледника Колка. Работа выполнена Московским государственным университетом им. М.В. Ломоносова и НГШ “ИифоТерра” в 2003 г.
Вопрос 9. Каков порядок взаимодействия международной космической станции с органами государственной власти по своевременной передаче или имеющейся информации, в т.ч. экстренной информации, связанной с опасными природными процессами.
Ответ: О порядке взаимодействия международной космической станции с органами государственной власти мы никакой информацией не располагаем. Токую информацию ( фотоснимков паводков, наводнения, ледового режима на водоемах, облачности и др.) с различных спутников получают многие центры по гидрометеорологии. Кроме того, необходимые снимки нам передаются из НПО “Планета”, входящего в состав Росгидромета.
Вопрос 10. Проводились ли Управлением наблюдение, оценка, прогноз и контроль источников и факторов технического воздействия и воздействия опасных природных явлений в Геналдонском ущелье Республики Северная Осетия-Алания.
Ответ: В функции СК УГМС оценка и прогноз факторов технического воздействия на опасные природные явления не входит.
Вопрос 11. Существует ли схема сейсмического районирования Республики Северная Осетия-Алания.
Ответ: сейсмическим районированием СК УГМС не занимается, эти данные есть в республике в соответствующих организациях.
Вопрос 12. Относится ли горная часть Республики Северная Осетия-Алания к высокой сейсмичности.
Ответ: Горная часть Республики Северная Осетия-Алания входит в зону высокой сейсмической активности (по информации МПР)
Вопрос 13: Доводилась ли когда-либо информация об опасности горной территории республики до населения.
Ответ: В целом ряде популярных книг о природе и ледниках Северной Осетии-Алании подробно сказано об опасности гор, в том числе ледников. В 1969-70 гг. были неоднократные передачи по телевидению и радио о возможности прорыва вод наступающего ледника Колка в лето 1970 г.
Вопрос 14. Можно ли при сейсмической нагрузке на территорию прогнозировать пульсацию ледников.
Ответ: Насколько нам известно, (поскольку специалисты управления сейсмикой не занимаются) прогноза землетрясений (место, дата, сила) ни в России, ни в мире нет, поэтому прогнозировать пульсацию ледника по сейсмической нагрузке нельзя.
Вопрос 15. Существует ли как в РФ, так и на мировом уровне методика системного наблюдения за экзогенными геоморфологическими процессами в труднодоступных высокогорных регионах и разработаны ли практические мероприятия для предупреждения и прогнозирования природных катастроф в таких территориях.
Ответ: Подразделения гидрометслужбы экзогенными геоморфологическими процессами не занимаются (кроме селевых потоков). Методики изучения селей имеются, также есть и методы -прогноза,. Северо-Осетинский ЦГМС регулярно дает прогнозы о возможном прохождении селей. Практические мероприятия по защите от селевых потоков осуществляют различные проектные и строительные подрядные организации.
Вопрос 16. Выделились ли средства из республиканского бюджета на финансирование мониторинга окружающей среды, предупреждение опасных природных явлений, включая ледники, в, том числе по договору о разграничении полномочий в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды на территории Республики Северная Осетия-Алания между Республикой Северная Осетия-Алания и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидрометеорологии) 1998 г.
Ответ: Средства из республиканского бюджета да финансирование мониторинга окружающей среды, предупреждение опасных природных явлений выделялись в следующем объеме:
– в 2000 г. – 80.0 тыс. руб.
– в 200.1 г. – 69,0 тыс. руб.
– в 2002 г. 30,0 тыс. руб. (до сентябрьских событий)
Ранее прокуратурой в 2002 г. проводилась доследственная проверка в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ по факту незаконного выделения земельных участков и незаконного строительства в с.Горная Саниба и Нижний Кармадон, материал № 45. По результатам данной проверки 24.10.2002 г. было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по причине отсутствия в действиях должностных лиц состава преступления, с одновременным внесением представления об устранении нарушений закона. По настоящее время данное решение не отменено.
Исходя из материалов доследственной проверки следует, что сход ледника "Колка" произошел не ввиду пульсации, а из-за стечения многих факторов, и не мог быть спрогнозирован и предотвращен, следовательно, в действиях должностных лиц ответственных за -соблюдение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций отсутствует состав преступления.
Таким образом, в ходе доследственной проверки признаков преступления обнаружено не было.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24, ст. ст. 144. 145 и 148 УПК РФ,
1. В возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц ответственных за соблюдение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций по факту гибели Бодрова С.С. и Носик Т.В. в результате схода ледника "Колка", отказать за отсутствием в их действиях состава преступления.
2. Копию настоящего постановления направить прокурору Пригородного района.
3. Уведомить заинтересованных лиц о том, что 24.10.2002 г. в возбуждении уголовного дела по факту незаконного выделения земельных участков и незаконного строительства в с.Горная Саниба и Нижний Кармадон, было отказано по причине отсутствия в действиях должностных лиц состава преступления. Номер материала 9-13-45-02.
4. О принятом решении сообщить заинтересованным лицам с разъяснением порядка обжалования данного постановления.
Следователь прокуратуры
Пригородного района РСО-Алания С.Р. Гудиев
Северная Осетия – Алания
адвоката Московской
"Центральной" коллегии
адвокатов Трунова И.Л., Матвеев Л.Г.
в защиту интересов Бодровой В.Н.,
Зиничевой Е.А.
/ в порядке ст. 123-124 УПК РФ/
Прокуратурой Пригородного района РСО-Алания в порядке ст. 144-145 УПК РФ была проведена проверка по заявлению Бодровой В.Н. и Зиничевой Е.А..
Постановлением следователя прокуратуры Пригородного района РСО-Алания С.Р. Гудиева от 30.07.05 года в возбуждении уголовного дела было отказано по п.2 ч.1 ст. 24 УК РФ, за отсутствием в деянии должностных лиц состава преступления.
По нашему мнению, данное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку проведенная по заявлению проверка носила формальный характер, была не полной и не ответила на целый ряд вопросов поставленных заявителями.
Как усматривается из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вся проверка свелась к двум запросам в адрес МЧС РФ по РСО-Алания и Северо-Осетинский центр по гидрометеорологии, каких либо других действий направленных на проверку изложенных в заявлении фактов проведено не было. При этом необходимо учесть, что должностные лица, подписавшие данные ответы являются заинтересованными лицами, которые в силу своего служебного положения несут ответственность за обеспечение безопасности населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного характера (потенциальные подозреваемые). Тем не менее, данные ответы на запросы следователя, являются единственными аргументами, на основании которых и было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Ни одно из должностных лиц в ходе проведенной проверки не опрашивалось, а факты изложенные в ответах не проверялись.
Ответ на запрос поступивший из МЧС РФ по РСО-Алания носит не конкретный характер, а его содержание и некорректные расплывчатые ссылки на мнение абстрактных ученых, чьи анкетные данные, ученые степени и должностное положение не приведены в тексте ответа не может быть расценено как доказательство, на основании которого принято процессуальное решение.
Так, по нашему убеждению ссылки на "мнение большинства отечественных и зарубежных специалистов", "большинства специалистов занимавшихся изучением причин возникновения Кармадонской катастрофы", и другие подобные не конкретные источники, приведенные в постановлении не могут служить аргументацией при вынесении процессуального решения. Более того, если существует мнение большинства специалистов, то по всей видимости имеется и мнение меньшей части специалистов, которые не согласны с официальной причиной катастрофы. Их доводы следствием не изучались и не приведены в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела.
Как усматривается из ответа на запрос поступившего из МЧС РФ по РСО-Алания, данное ведомство располагает дешифрированными космоснимками с МКС от 13.08.02 г. и снимками альпинистов от 27.07.02 г. ледника Колка, на основании которых делается вывод о невозможности расценить сход ледника Колка как пульсирующего ледника и предсказать дату и время катастрофы. Кем сделан данный вывод, имело ли данное лицо полномочия и специальные познания в этой области, почему этот вывод в ходе прокурорской проверки не проверялся из текста постановления абсолютно не понятно. При таких обстоятельствах, по нашему мнению следствие было обязано изъять имеющиеся в МЧС РФ по РСО-Алания снимки и провести по ним специальное исследование, производство которого поручить независимым специалистам.
Оценивая приведенный в постановлении ответ, на запрос, поступивший из Северо-Осетинсккого центра по гидрометеорологии необходимо ответить следующее:
1. При ответе на 3-ий вопрос следствия о возможности спрогнозировать и предотвратить катастрофу обвала ледника в 2002 году, был получен ответ, что это было невозможно, в связи с тем, что подобных обвалов на Кавказе в последние 100-150 лет не было. Данный ответ некорректен, носит абсолютно демагогический характер и не подкреплен какой либо аргументацией, а следовательно с точки зрения уголовно-процессуального законодательства не может служить доказательством отсутствия состава преступления в действиях должностных лиц.;
2. На 10-ый вопрос следствия, был по получен ответ, что в функции Северо-Осетинсккого центра по гидрометеорологии оценка и прогноз факторов технического воздействия на опасные природные явления в Геналдоском ущелье не входит. Однако в чьи функции входят вышеперечисленные обязанности и кто персонально за это отвечает следствием так и не было установлено;
3. Отвечая на 11-ый вопрос следствия, о наличии схемы сейсмического районирования Республики СО-Алания, был получен ответ, согласно которого СК УГМС этим не занимается, а такого рода данные есть в республике в соответствующих организациях. Что это за организации, имеются ли там такого рода схемы в ходе проверки так и не было выяснено, хотя самим следствием данный вопрос ставился.
4. 13-ым вопросом следствия был вопрос о том, доводилась ли когда-либо информация об опасности горной территории республики до населения. Ответ на этот вопрос сводится к тому , что в целом ряде книг о природе и ледниках СО-Алании подробно сказано об опасности гор, а 1969-70 годах были неоднократные передачи по телевидению и радио о возможности прорыва вод наступающего ледника Колка. Такого рода ответ только подтверждает доводы заявителей, о том, что какой либо профилактической работы в этом направлении с 1970 года не велось. В заявлении прямо указывается, что в Кармадонском ущелье не было ни одного предупреждающего стенда "Внимание: пульсирующий ледник!", не было объявлений, что возможный сход ледника опасен для жизни и здоровья. Не были разработаны и размещены на видных местах инструкции как необходимо вести себя при первых признаках схода / источник независимая газета Отчизна N 1 январь 2003 года/. Более того в опасной зоне ледника не был введен запрет на капитальное строительство, и после 1969 года там были возведены дома и базы отдыха и дороги. Какое ведомство и кто из должностных лиц республики ответственен за данную профилактическую работу в ходе проверки установлено не было.
5. Необходимо отметить, что ответить на поставленные следователем вопросы без проведения независимого экспертного исследования в рамках возбужденного уголовного дела по нашему мнению невозможно.
В своем заявлении Бодрова В.Н. и Зиничева Е.А.. ставили целый ряд вопросов связанных с исполнением Федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", " О гидрометеорологической службе". В ходе проверки так и не было установлено, кто конкретно из должностных лиц республики ответственен за исполнение данных законов на территории республики и что ими было сделано для предотвращения этой трагедии.
Кроме того, в заявлении указывается, что после проведения комиссии на Северном Кавказе Совет Федерации ФС РФ сделал соответствующие выводы, которые изложил в Постановлении от 30.10.02 г. за N 434-СФ, в котором пришел к выводам об имевших место нарушениях. Данный доклад к материалам проверки не приобщен, его содержание, и выводы следствием не были оценены с точки зрения действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части ответственности должностных лиц.
При таких обстоятельствах, оценивая проведенную по заявлению проверку и принятое, по ее результатом решение об отказе в возбуждении уголовного дела необходимо отметить следующее. Данное постановление считаем незаконным и подлежащим отмене, поскольку проверка проведена не полно, а решение принято по недостаточно исследованным обстоятельствам. Кого конкретно, с указанием анкетных данных, занимаемой должности и приобщенных к материалам проверки должностных обязанностей, имел в виду следователь, вынося постановление об отсутствии в действиях абстрактных должностных лиц состава преступления из текста постановления непонятно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 123-124 УПК РФ;
1. Постановление следователя прокуратуры Пригородного района РСО-Алания С.Р. Гудиева от 30.07.05 года об отказе в возбуждении уголовного дела по п.2 ч.1 ст. 24 УК РФ, за отсутствием в деянии должностных лиц состава преступления отменить как незаконное.
2. Возобновить проверку, производство которой поручить подчиненным Вам сотрудникам республиканской прокуратуры.
3. По результатам проверки решить вопрос о возбуждении уголовного дела.
С Уважением
Председатель Московской
"Центральной" коллегии адвокатов И.Л. Трунов
Оперативная юридическая консультация
Задайте вопрос нашим адвокатам и юристам и получите ответ сегодня. Это бесплатно.