Актуальные проблемы взыскания алиментов
Государство обязано обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры, так гласит пункт 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.).
Каждому ребенку должен быть обеспечен уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Родители и (или) другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение уровня жизни необходимого для развития ребенка и несут финансовую ответственность перед ребенком.
Казалось бы, никаких проблем в финансовом обеспечении родителями своих детей быть не должно и быть не может, поскольку закон четко прописывает и обязанности и ответственность. Хорошо, когда родители, понимая свою важную роль и осознавая глубину ответственности за свое подрастающее поколение, не прибегая к судебным тяжбам, дрязгам и выяснениям отношений между собой, от чего, как правило, больше всего страдают дети, заключают добровольное соглашение о содержание детей или перечисляют детям ежемесячное (возможно и единовременное) содержание.
Думается, что многие, прочитав вышесказанное, позавидуют такому положению дел. Да, действительно, в нашей стране, как впрочем, и в других странах мира, не все так благополучно с проблемой содержания детей, взысканием алиментов. Фасад правовой стороны громоздкий, во многом соответствующий мировым нормам права, но полностью не рабочий.
Актуальна на сегодняшний день проблема взыскания алиментов. Каждый год растет количество неполных семей и не только в России, во всех развитых странах остро стоит вопрос роста количества разводов. Рост числа неполных семей вызывает беспокойство, поскольку родители-одиночки и их дети страдают эмоционально, а также испытывают социально-экономические трудности.
По данным, приведенным журналом “Пробудитесь” в октябре 2002 г. в Соединенных Штатах В период с 1970 по 2000 год число матерей-одиночек увеличилось с 3 миллионов до 10 миллионов. За тот же период времени число отцов-одиночек также увеличилось с 393 тысяч до 2 миллионов” (данные переписи населения в США). В Мексике согласно газете “Хорнада”, из всех случаев беременности в стране 27 процентов составляют девушки-подростки. Ирландия: количество неполных семей увеличилось с 5,7 процента в 1981 году до 7,9 процента в 1991 году. “Распад семей – главная причина появления матерей-одиночек” (“Single Mothers in an International Context”, 1997 год). Во Франции с конца 1970-х годов количество неполных семей увеличилось более чем на 50 процентов (“Single Mothers in an International Context”, 1997 год). Греция – с 1980 года число незамужних матерей увеличилось на 29,8 процента. По данным Европейского Союза, в 1997 году число детей, рожденных вне брака, достигло 3,3 процента, тогда как в 1980 году их число составляло лишь 1,1 процента” (газета “Неа”, Афины, 4 сентября 1998 года). Великобритания – количество неполных семей впервые превысило 25 процентов, что свидетельствует о большом увеличении числа матерей, никогда не бывших замужем, и числа разводов за последние 30 лет” (“Таймс”, Лондон, 2 марта 2000 года). Германия – за последние 20 лет число родителей-одиночек увеличилось вдвое. Почти все неполные семьи… возглавляет мать (“Single Mothers in an International Context”, 1997 год). В Японии С 1970-х годов число матерей-одиночек увеличивается. В 1997 году 17 процентов всех семей составляют семьи, возглавляемые матерями одиночками (“Single Mothers in an International Context”, 1997 год; “The World’s Women 2000: Trends and Statistics”). Австралия – примерно каждый четвертый ребенок живет лишь с одним из своих родителей. Это – результат распада семьи и ухудшения отношений между родителями. По прогнозам, в течение ближайших 25 лет число неполных семей увеличится на 30-66 процентов (Австралийское статистическое бюро). Не менее утешительная картина и, по статистике на 2004 г. в России, где около 30% детей воспитываются в неполных семьях. Как ни странно, в победном 1945 г. на сто браков приходился всего лишь один развод. Одинокие матери – одна из самых социально незащищенных групп населения. Государство не может и не должно бросать их на произвол судьбы. В первую очередь, это касается денежной помощи. В соответствии с ФЗ “О государственном пособии гражданам, имеющим детей”, размер пособия на детей одиноких матерей устанавливается в повышенном размере. Но это все равно ничтожно малая сумма.
Алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение. Столкнувшись с этой проблемой, даже бывшие жены российских олигархов, казалось бы, благополучные и обеспеченные, предлагают создать партию по защите прав бывших жен – нынешних матерей.
Заработок работающей женщины на 30-60% меньше мужского. “Западные” отцы не всегда остаются в стороне от воспитания и заботы о детях. В России самый низкий процент мужчин составляющих неполную семью. Основной критерий законодательства развитых стран определения с кем из родителей дети остаются это доходы, кто в состоянии лучше осуществлять заботу и обеспечение ребенка. Матери – одиночки, как правило, люди с огромным трудом сводящие концы с концами, для них и их детей алименты не прихоть, а единственная возможность выжить, приобрести самое необходимое – продукты, обувь, одежду, лекарства, школьные принадлежности и т.д. По сравнению со временами СССР ситуация ухудшилась многократно. Теневая экономика и фактическое отсутствие уголовного наказания, пробелы в исполнительном законодательстве являются кардинальные проблемами в материальном обеспечении подрастающего поколения. На исполнении службы судебных приставов-исполнителей находится более 80% исполнительных листов о взыскании алиментов, из них реально производится взыскания лишь в среднем в 25% случаев.
К сожалению, не существует сегодня реального правового механизма выявления истинных доходов должника, любой гражданин может иметь неограниченное количество источников дохода, полностью выявить которые практически не возможно, нет совершенства в законодательстве для установления теневых доходов алиментщиков, нет повсеместной практики описи и ареста имущества должника и обращения на него взыскания. Фактически, в нарушение закона, розыск места работы и имущества должника ложится на плечи взыскателя, что дает слабые результаты в виду ограниченных правовых возможностей.
Во времена СССР более менее приемлемое исполнение алиментных обязательств держалось на строгом уголовном наказании – до одного года лишения свободы предусматривал УК РСФСР (статья 122). Новый Уголовный кодекс РФ регламентирует злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, статья 157 УК РФ в качестве наказания предусматривает либо обязательные работы, которые как вид наказания сейчас не применяется, либо исправительные работы, это касается только лиц, не имеющих основного места работы (справку из частной коммерческой фирмы достать легко), либо арест, который также, как вид наказания, не применяется. Даже понятие – злостное уклонение отсутствует в законе. Фактически, мы имеем полную безнаказанность, что влечет безответственность и порождает вседозволенность. Наличие реального наказания заставляет задумываться. За мелкую кражу, в подавляющем количестве случаев, суды назначают длительные сроки лишения свободы. Длительное лишение ребенка средств к существованию, голод, нищета, малолетние попрошайки – результат – полная безнаказанность. Понимая отсутствие реального наказания за преступление подобного рода, милиция практически не расследует эти правонарушения и не проводят оперативно – розыскные мероприятия, профилактической работы со злостными неплательщиками алиментов.
Логично возникает вопрос, а как же тогда наказывают злостных неплательщиков алиментов, ведь если есть статья, то дела возбуждаются. Да, действительно, в редких случаях такие дела возбуждаются, но, как правило, в качестве меры наказания применяется штраф в доход государства. И получается интересная картина. Алиментщик имеет непогашенный долг по алиментам, неустойку и убытки, причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств, проценты за несвоевременную выплату. После его осуждения к штрафу он должен заплатить еще и государству. Долг увеличивается, результатов, ради которых законодатель ввел ответственность, не наступает.
Выиграть в суде иск о взыскании алиментов не сложно, а вот взыскать реальные средства крайне проблематично, если должник уклоняется от выплаты алиментов. Должники уклоняются от работы, и заставить их работать нельзя, скрывают реальный доход, представляя фиктивные справки, занижая сумму фактических заработков. Нередки случаи, когда “бывший” супруг нигде не работает, алименты не платит на протяжении нескольких лет. Часто “бывший” супруг занимается предпринимательской деятельностью, а официально работает в какой-либо фирме, выплачивая алименты в минимальном размере. Не является секретом факт получения работниками различных специальностей неучтенных денежных средств с целью ухода от налогообложения, а заодно и от алиментов (так называемая “черная наличка”, когда по ведомости человек получает, например, пятьсот рублей в месяц, а на самом деле эта сумма может измеряться десятками тысяч рублей).
Пока в стране не будет адекватной уголовной ответственности за неуплаты алиментов, т.е. за фактическое лишение несовершеннолетних детей или нетрудоспособных взрослых, средств к существованию, что можно расценить, как оставление в опасности, потуда будет остро существовать проблема взыскания алиментов.
В нашей стране пока отсутствует культура брака, а с культурой развода состояние вообще плачевное. Приведу интересную статистику: примерно 1 % бывших жен в нашей стране ходит на дни рождения своих бывших мужей. А, скажем, во Франции – это число составляет 80 %. Там люди остаются друзьями или хотя бы приятелями. А у нас в стране бывший муж если не преступник, то враг номер один. Отсутствие культуры семейных отношений, социальной и гражданской ответственности является одной из причин рассматриваемой проблемы.
В соответствии с нормами Семейного кодекса РФ существуют различные виды алиментов. Их можно подразделить по назначению, по размеру к заработку лица, выплачивающего алименты, по регулярности взыскания, по порядку их выплаты.
По назначению можно выделить следующие алиментные обязательства:
– родителей перед несовершеннолетними детьми;
– родителей перед совершеннолетними нетрудоспособными детьми;
– алиментные обязательства супругов;
– обязательства совершеннолетних детей перед нетрудоспособными родителями.
– братьев и сестер перед несовершеннолетними и нетрудоспособными совершеннолетними братьями и сестрами;
– дедушки и бабушки перед несовершеннолетними внуками и перед совершеннолетними нетрудоспособными внуками;
– воспитанников перед своими фактическими воспитателями;
– пасынков и падчериц перед отчимом и мачехой.
По размеру алименты подразделяются на взыскиваемые:
– в процентном соотношении ко всем видам заработка;
– в твердой денежной сумме;
Статья 83 СК РФ предусматривает взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и(или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и(или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и(или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и(или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме. Кроме того, предусматривается участие лица, обязанного платить алимены, в несении дополнительных расходов в случае тяжелой болезни, увечья родителя, ребенка, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других.
По регулярности взыскания алименты разделяются на:
– регулярные, т.е. ежемесячные выплаты;
– разовые выплаты в случае необходимости дополнительных расходов.
По порядку выплаты существуют алименты:
– установленные судом;
– установленные соглашением сторон.
Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. за № 841. В 1998 году в этот перечень внесены изменения. В соответствии с перечнем “удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме”.
Между алиментами недееспособным родителям и алиментами на содержание несовершеннолетних, недееспособных детей существуют отличия.
Алиментные выплаты в пользу несовершеннолетних детей производятся в бесспорном порядке, т.е. в случае невыполнения родителями своих обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей, алименты могут быть взысканы с них в любом случае, даже если родители не работают, либо ранее были лишены родительских прав. В зависимости от стабильности и размера заработка, а также трудоспособности родителей могут быть назначены алименты в процентном отношении к заработку, либо в твердой денежной сумме. Размер алиментов может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств, но родители не могут быть освобождены от уплаты алиментов несовершеннолетним детям.
Алименты в пользу нетрудоспособных родителей могут быть взысканы только с совершеннолетних трудоспособных детей. Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 87 СК РФ, дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Кроме того, дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
Еще одно отличие, алименты в пользу родителей могут быть взысканы только в твердой денежной сумме. Размер алиментов определяется судом, как правило, исходя из величины прожиточного минимума, установленного Правительством РФ.
Итак, состоялось решение суда о взыскании алиментов, однако должник скрывает свои истинные доходы и место работы. Что же в такой ситуации делать взыскателю. Если алиментщик скрывает часть доходов, то при взыскании алиментов в судебном порядке, можно взыскать алименты и с укрытой части дохода, если представить в суд доказательства получения алиментщиком этого дохода.
Статья 28 Федерального закона “Об исполнительном производстве” предусматривает розыск должника, его имущества или розыск ребенка:
1. В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.
В этом же случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.
Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя.
Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.
Розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) осуществляется службой судебных приставов.
3. Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Розыск имущества должника производится путем рассылки соответствующих запросов в Комитет по регистрации прав на недвижимое имущество, в ГИБДД, Земельный комитет и иные организации, которые осуществляют регистрацию собственности.
Кроме того, судебный пристав исполнитель вправе произвести розыск имущества, на которое может быть произведено взыскание по месту жительства должника.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ФЗ “Об исполнительном производстве” одной из мер принудительного исполнения решения суда является обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста. В соответствии со ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на жилое помещение, если для гражданина-должника или членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным помещением для постоянного проживания. Кроме того, статьей 112 СК РФ предусмотрено, что при недостаточности заработка или иного дохода алименты удерживаются со счетов в банках, а при недостаточности этих счетов, взыскание может быть обращено на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты.
Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральным законом.
Оптимальным вариантом, при цивилизованном подходе к вопросу выплаты алиментов они должны выплачиваться на основании соглашения предусмотрена главой 16 СК РФ. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. В этом соглашении могут быть установлены порядок и способы уплаты алиментов. Характерной особенностью соглашения является то, что алименты, указанные в соглашении не могут быть ниже, чем алименты, назначенные судом. В противном случае соглашение считается недействительным и может быть оспорено в суде. Семейным кодексом предусмотрено, что соглашение может быть изменено при существенном изменении обстоятельств, при которых оно было заключено. Нормами кодекса также предусмотрена индексация алиментов, получаемых по соглашению.
Имеются определенные особенности при взыскании алиментов на содержание детей, воспитывающихся в детских сиротских учреждениях. Дети в таких учреждениях находятся на полном государственном обеспечении, что не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей. Однако, содержание каждого из детей за счет причитающихся ему алиментов, во-первых, трудно осуществимо, так как их родители, как правило, вообще не имеют доходов или они меньше прожиточного минимума. Во-вторых, это привело бы к значительному финансовому неравенству между воспитанниками. С другой стороны, алименты предназначены для текущего содержания ребенка, и накопление их на счетах без возможности использования до совершеннолетия не отвечает самому назначению алиментов. Кроме того, инфляция обесценит эти деньги. Сотрудники же учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, призванные осуществлять контроль за своевременным получением алиментов на ребенка, в этом не очень заинтересованы.
В Семейном кодексе РФ (ст. 84) была предпринята попытка найти компромиссное решение данной проблемы. Средства, выплачиваемые родителями на содержание детей, зачисляются на счета учреждения, в котором находится ребенок, и учитываются отдельно на каждого ребенка. Детские учреждения вправе помещать эти средства в банк для получения дохода. 50% полученного дохода используется на содержание детей. При этом детские учреждения используют их на содержание всех детей, а не только ребенка, которому выплачиваются алименты. Таким образом, детские учреждения становятся заинтересованными во взыскании алиментов с родителей ребенка и в размещении их в банк наиболее выгодным образом. После окончания детьми указанных учреждений, суммы полученных алиментов и оставшиеся 50% дохода, зачисляются на счет, открываемый на имя ребенка.
Хотелось бы вновь обратить внимание законодателя на необходимость создания действенных механизмов взыскания алиментов, установления реального минимума из которого возможно исчислять сумму алиментов, решения вопросов о воздействии на злостных неплательщиков алиментов с целью надлежащего обеспечения социально незащищенных слоев населения, прежде всего детей, будущее нашей страны, стариков и инвалидов.
Трунов И.Л., Трунова Л.К.